人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。习近平总书记指出，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。推进全社会适老化改造重在供需适配，需以老年群体生理特征、生活习惯、居住环境及消费能力为导向，多方协同，实现产品供给、服务模式、改造标准等的精准匹配，特别是让适老化改造从标准化供给转向个性化适配、从政府主导推进转向老人需求牵引，实现配置优化和实效提升。
我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。截至2025年底，60岁及以上老年人口为32338万人，占总人口的23.0%。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%。推进全社会适老化改造，构建老年友好型社会，不仅是践行积极老龄观、健康老龄化理念的重要举措，也是实现老有所养的关键路径。
应该看到，不同年龄阶段、不同健康状况老年群体的养老服务需求差异显著。如，低龄老年人有社交、文娱、再就业的需求；中高龄老年人侧重生活照料、健康护理；失能失智老年人则需要专业的长期照护。又如，农村老年人的基础养老服务需求与城市老年人的品质化养老需求存在明显差别。若适老化改造供给端采取“一刀切”模式，难以应对人口老龄化的复杂挑战。
人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。从国际上看，供需是否适配是适老化改造能否取得成效的关键。如，新加坡根据老年人自理能力提供差异化住宅改造补贴，覆盖全国绝大多数老年家庭。又如，德国是较早推行护理保险的国家，明确将住宅适老化改造所需费用纳入护理保险支持范围，推动适老化改造可持续发展。研究成功的案例可见，有的是通过权威的专业需求评估，将老年人个体化的功能障碍与居住环境障碍，转化为标准化、可操作的改造需求清单，解决信息不对称问题；有的则通过明确的公共资金引导，将评估认定的有效需求转化为具有支付保障的市场需求信号，将个体健康需求有效转化为市场明确的供给指引。
我国推进全社会适老化改造取得积极成果，但目前改造项目多集中于无障碍设施，同质化现象较为严重，而且智慧养老产品等的普及率较低，数字技术适老化应用适配度不高，一些困难老年群体的基本需求以及中高收入老年群体的高品质需求尚未得到精准回应。
适老化改造作为养老服务的重要基础，既是一项民生工程，也是一项系统工程。推进全社会适老化改造，关键在供需适配。唯有始终以老年群体的实际需求为导向，通过优化多元供给、完善支撑机制，构建政府、市场、社会协同发力的供需适配体系，才能绘就老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的幸福图景。
在需求层面，强化精准识别与分类梳理。需求识别是供需适配的起点，亟须建立起标准化、动态化的需求摸排机制，打破信息壁垒，让改造供给有的放矢。探索建立统一的老年需求评估与档案体系，推行“一户一策一档”的需求定制模式，针对特殊困难老人、独居老人、纯老家庭等不同群体，分类梳理改造需求清单。搭建便捷的需求表达平台，健全改造效果反馈机制，方便老人及家属提交改造需求。
在供给层面，强化多元协同与精准供给。以需求清单为导向，统筹政府、市场、社会三方力量，优化改造供给的结构、质量和布局。强化兜底保障，扩大特殊困难老年人家庭改造覆盖面，提高补贴标准，对低保、失能、独居等老人实行改造费用全额或高额补贴。聚焦加装电梯、坡道改造、扶手安装、休闲座椅设置等高频需求，持续推进老旧小区公共区域适老化改造。依托电商平台、线下商超打造适老化产品销售与体验场景，在社区、养老机构设立适老化改造体验点。
在体制机制层面，强化政策协同与制度支撑。从政策、资金、监管等多方面入手，确保适老化改造落地见效。健全适老化改造相关政策，明确改造标准、补贴政策、市场规范等内容，推动各地结合实际制定实施细则。将适老化改造纳入城市更新、乡村振兴战略布局，实现与相关政策的有效衔接。建立政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点、慈善捐赠一点的资金分担机制，扩大改造资金来源。鼓励金融机构开发与适老化改造相关的养老金融产品，引导慈善组织等开展适老化改造公益项目，让适老化改造从有形覆盖向有效赋能转变。
（作者系国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员）
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